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　　云南省工业和信息化厅关于向社会公开征求 《云南省淘汰落后和推动低端低效产能退出工作实施意见（征求意见稿）》意见建议的公告

　　为贯彻落实党中央多玩龙之谷论坛ღ★✿、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的重要决策部署ღ★✿，依法依规淘汰落后产能ღ★✿、加快存量产能改造提升ღ★✿，推动高质量发展和绿色低碳转型ღ★✿，按照省委ღ★✿、省政府要求ღ★✿，省工业和信息化厅研究起草了《云南省淘汰落后和推动低端低效产能退出工作实施意见（征求意见稿）》ღ★✿。根据《云南省重大行政决策程序规定》（省政府令第217号）相关规定ღ★✿，现向社会公开征求意见建议不朽情缘游戏网站ღ★✿。

　　工作实施意见（征求意见稿）为贯彻落实党中央ღ★✿、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的重要决策部署和省委ღ★✿、省政府的工作要求ღ★✿，依法依规加快淘汰落后和低端低效产能ღ★✿，推动高质量发展和绿色低碳转型ღ★✿，根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第29号）及工业和信息化部等15个部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）文件精神ღ★✿，特制定本实施意见ღ★✿。一ღ★✿、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ★✿，深入贯彻习近平生态文明思想ღ★✿、落实新发展理念ღ★✿，坚定不移走生态优先ღ★✿、绿色低碳的高质量发展道路ღ★✿。全面落实党中央ღ★✿、国务院关于能耗双控工作决策部署和省委ღ★✿、省政府的工作要求ღ★✿，加快淘汰退出落后ღ★✿、低端低效产能ღ★✿，改造提升存量产能ღ★✿，腾挪先进优势产能发展空间ღ★✿，有效促进产业转型升级ღ★✿，推动我省工业绿色高质量发展ღ★✿。

　　1.坚持市场手段和依法行政相结合ღ★✿。充分发挥市场配置资源的决定性作用ღ★✿、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用ღ★✿，依法依规淘汰落后和低端低效产能ღ★✿。

　　2.坚持政策激励和约束相结合ღ★✿。充分调动一切积极因素ღ★✿，从激励和约束两个方面完善政策措施ღ★✿，建立健全淘汰落后和推动低端低效产能退出的政策体系ღ★✿，有序推动落后和低端低效产能退出ღ★✿，促进工业高质量发展ღ★✿。

　　3.坚持淘汰落后和稳定发展相结合ღ★✿。既要按照国家产业政策和相关法律法规ღ★✿，坚决淘汰落后产能ღ★✿，又要统筹淘汰落后产能与产业升级ღ★✿、经济发展ღ★✿、社会稳定的关系ღ★✿，把握好工作的节奏和力度ღ★✿，有计划ღ★✿、有步骤地关停并转ღ★✿。

　　4.坚持地方负责和省级协调联动相结合ღ★✿。各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后和低端低效产能工作负总责ღ★✿，省级部门各司其责ღ★✿、依法依规协同推进落后产能退出工作ღ★✿，确保各项措施落到实处ღ★✿。

　　围绕六大高耗能行业ღ★✿，结合我省产业发展实际ღ★✿，以钢铁ღ★✿、建材ღ★✿、石化化工ღ★✿、有色金属等行业为重点ღ★✿，出清技术方面落后产能不朽情缘游戏网站ღ★✿，依法依规关停退出能耗ღ★✿、环保ღ★✿、质量ღ★✿、安全不达标和生产不合格产品的落后产能ღ★✿，分行业有序退出“限制类”产能ღ★✿。加快存量产能改造提升ღ★✿，推动结构调整和优化升级ღ★✿。

　　以钢铁（炼钢ღ★✿、炼铁ღ★✿、铁合金）ღ★✿、建材（水泥熟料ღ★✿、平板玻璃ღ★✿、粉磨站ღ★✿、石灰窑）ღ★✿、石化化工（焦炭ღ★✿、电石ღ★✿、黄磷ღ★✿、烧碱）ღ★✿、有色金属（电解铝ღ★✿、铜铅锌锡冶炼）等行业为重点ღ★✿，运用综合标准依法依规加快推动落后产能退出ღ★✿。

　　1.坚决出清技术落后产能ღ★✿。全面摸底排查《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”工艺技术装备（即技术方面落后产能）ღ★✿，2021年底前全部淘汰出清ღ★✿。（省工业和信息化厅牵头负责技术方面落后产能淘汰工作ღ★✿，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　2.依法关停退出能耗不达标产能ღ★✿。严格执行节约能源法ღ★✿，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能ღ★✿，在6个月内整改ღ★✿；确需延长整改期限的ღ★✿，可提出不超过3个月的延期申请ღ★✿；逾期未整改或经整改仍未达标的ღ★✿，依法关停退出ღ★✿。（省发展改革委ღ★✿、省工业和信息化厅按照职责分工对推动退出能耗不达标落后产能工作负责ღ★✿，各州（市）人民政府对辖区内依法依规淘汰落后产能工作负总责）

　　3.依法关闭环保不达标产能ღ★✿。严格执行环境保护法律法规ღ★✿，对超过大气和水等污染物排放标准排污ღ★✿、违反固体废物管理法律法规ღ★✿，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业ღ★✿，责令采取限制生产ღ★✿、停产整治等措施ღ★✿；情节严重的ღ★✿，经项目所在地有批准权的人民政府批准ღ★✿，责令停业ღ★✿、关闭ღ★✿。（省生态环境厅牵头负责推动退出环保不达标落后产能工作ღ★✿，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　4.依法关停质量不达标产能ღ★✿。严格执行产品质量法ღ★✿，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能ღ★✿，依法查处并责令停产整改ღ★✿；限期未整改或经整改仍未达标的不朽情缘游戏网站ღ★✿，经有批准权的人民政府批准ღ★✿，依法关停退出ღ★✿。（省市场监管局牵头负责推动退出质量不达标落后产能工作ღ★✿，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　5.依法关闭安全不达标产能ღ★✿。严格执行安全生产法ღ★✿，对安全生产条件达不到相关法律ღ★✿、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能ღ★✿，立即停产停业整顿ღ★✿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的ღ★✿，依法提请地方人民政府予以关闭ღ★✿；有关部门应当吊销其相关证照ღ★✿。（省应急管理厅牵头负责推动退出安全不达标落后产能工作ღ★✿，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　以钢铁（炼钢多玩龙之谷论坛ღ★✿、炼铁ღ★✿、铁合金）ღ★✿、建材（水泥熟料ღ★✿、平板玻璃多玩龙之谷论坛ღ★✿、粉磨站ღ★✿、石灰窑）ღ★✿、石化化工（焦炭ღ★✿、电石ღ★✿、黄磷）ღ★✿、有色金属（电解铝多玩龙之谷论坛ღ★✿、铜铅锌锡冶炼）等行业为重点ღ★✿，全面摸底排查列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“限制类”生产工艺技术装备ღ★✿，分行业制定“限制类”产能退出方案ღ★✿，确保2025年底前全面退出ღ★✿。（省工业和信息化厅ღ★✿、省发展改革委对推动退出“限制类”产能退出工作负责ღ★✿，各州（市）人民政府对退出辖区内“限制类”产能工作负总责）

　　坚持控制增量与做优存量相结合ღ★✿，鼓励和支持钢铁ღ★✿、建材ღ★✿、石化化工ღ★✿、有色金属“限制类”产能按照符合行业发展规划ღ★✿、产业布局和产业政策要求ღ★✿，进行节能降耗ღ★✿、治污减排ღ★✿、提升工艺技术装备水平等方面的技术改造ღ★✿。对国家明确要求进行产能总量控制的钢铁（炼钢ღ★✿、炼铁）ღ★✿、建材（水泥熟料ღ★✿、平板玻璃）ღ★✿、有色金属（电解铝）ღ★✿、石化化工（尿素ღ★✿、磷铵ღ★✿、电石ღ★✿、烧碱ღ★✿、聚氯乙烯ღ★✿、纯碱ღ★✿、焦炭不朽情缘游戏网站ღ★✿、黄磷）等行业ღ★✿，通过严格落实产能置换政策ღ★✿，在严控增量的前提下鼓励和支持存量产能改造提升ღ★✿。（省发展改革委ღ★✿、省工业和信息化厅ღ★✿、省自然资源厅ღ★✿、省生态环境厅ღ★✿、中国人民银行昆明中心支行等部门按职能分工负责ღ★✿，各州（市）人民政府对辖区内相关工作负总责）

　　（一）严格落实价格政策ღ★✿。全面清理取消对高耗能行业优惠类电价及其他各种不合理的价格财政补贴政策ღ★✿。根据国家价格政策有关规定ღ★✿，对钢铁ღ★✿、水泥ღ★✿、电石ღ★✿、烧碱ღ★✿、铁合金ღ★✿、黄磷ღ★✿、锌冶炼等行业“限制类”ღ★✿、“淘汰类”产能执行差别电价ღ★✿、惩罚性电价和超定额用水累进加价ღ★✿；对钢铁ღ★✿、水泥不朽情缘游戏网站ღ★✿、电解铝等行业能耗ღ★✿、电耗达不到强制性标准的产能ღ★✿，执行阶梯电价ღ★✿。（省发展和改革委不朽情缘游戏网站ღ★✿、省工业和信息化厅ღ★✿、云南电网公司ღ★✿、自来水公司按职能分工负责）

　　（二）加大资金扶持ღ★✿。差别电价ღ★✿、阶梯电价收入ღ★✿，按国家价格政策有关规定ღ★✿，上缴省级国库ღ★✿，纳入省级财政预算ღ★✿，实行“收支两条线”管理ღ★✿，专项用于支持产业结构优化升级和节能降碳减排ღ★✿。差别电价收入专项用于支持产业结构优化升级和节能降碳减排ღ★✿，阶梯电价收入专项用于支持高耗能行业节能技术改造ღ★✿。省工业和信息化厅会同省发展改革委ღ★✿、省财政厅研究制定差别电价ღ★✿、阶梯电价管理制度多玩龙之谷论坛ღ★✿。（省工业和信息化厅牵头ღ★✿，省发展改革委ღ★✿、省财政厅ღ★✿、云南电网公司配合）

　　（三）盘活土地资源ღ★✿。产能退出后的划拨用地ღ★✿，可依法转让或由地方政府收回ღ★✿，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入ღ★✿，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用ღ★✿。退出后的工业用地ღ★✿，在符合国土空间规划的前提下ღ★✿，可用于转产发展第三产业ღ★✿，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的ღ★✿，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地ღ★✿。（省自然资源厅负责）

　　（四）发挥要素资源保障ღ★✿。产能退出腾退的能耗指标留在当地州（市）ღ★✿，支持当地企业转型发展和项目建设ღ★✿。（省发展和改革委ღ★✿、省工业和信息化厅负责）

　　（五）落实差别化信贷政策ღ★✿。落实有保有控的金融政策ღ★✿，对主动退出低端低效产能ღ★✿、化解过剩产能的企业ღ★✿，按照风险可控ღ★✿、商业可持续原则ღ★✿，予以合理信贷支持ღ★✿。对未按要求退出落后产能的企业ღ★✿，严控新增授信ღ★✿，压缩退出存量贷款ღ★✿。（中国人民银行昆明中心支行ღ★✿、云南银保监局）

　　（六）强化惩戒约束ღ★✿。对未按时完成淘汰落后产能任务的州（市）ღ★✿，实行建设项目“区域限批”ღ★✿。对未按期完成落后产能退出的企业ღ★✿，及时将有关信息纳入云南省信用信息共享平台ღ★✿，并在“信用中国（云南）”网站等平台公布ღ★✿，依法依规实施信用约束ღ★✿。（省级各有关部门按职能分工负责）

　　（七）畅通举报渠道ღ★✿。省淘汰落后产能工作领导小组办公室通过已建立的淘汰落后产能省级举报平台ღ★✿，集中受理和认真梳理甄别举报信息ღ★✿，对能耗多玩龙之谷论坛ღ★✿、环保ღ★✿、质量ღ★✿、安全ღ★✿、技术方面的落后产能ღ★✿，根据工作职责分工ღ★✿，及时移交相关部门ღ★✿，限期核查和处理ღ★✿；各牵头部门也要分别设立举报热线ღ★✿，同时ღ★✿，结合日常能耗ღ★✿、环保ღ★✿、安全ღ★✿、质量监管ღ★✿，广泛宣传有关法律法规ღ★✿、行业技术标准和产业政策ღ★✿，努力营造公众积极参与的落后产能举报舆论氛围ღ★✿。（省工业和信息化厅ღ★✿、省发展改革委ღ★✿、省生态环境厅ღ★✿、省市场监管局ღ★✿、省应急管理厅按照职责分工负责）

　　（八）强化信息公开ღ★✿。省工业和信息化厅ღ★✿、省发展改革委ღ★✿、省市场监管局ღ★✿、省应急管理厅定期在门户网站公布不达标应限期整改的企业名单ღ★✿，以及经整改仍不达标ღ★✿、应依法提请地方人民政府关闭和已依法关闭的企业名单ღ★✿；省生态环境厅要定期公布超标排放企业名单ღ★✿，以及超标排放情节严重的企业名单ღ★✿。省工业和信息化厅在网站公告年度落后产能退出企业名单ღ★✿、设备（生产线）和产能情况ღ★✿。（省工业和信息化厅ღ★✿、省发展改革委ღ★✿、省生态环境厅ღ★✿、省市场监管局ღ★✿、省应急管理厅按照职责分工负责）

　　（一）加强组织领导ღ★✿。充分发挥省淘汰落后产能工作领导小组作用ღ★✿，加强组织领导ღ★✿，明确责任分工ღ★✿，强化协调配合ღ★✿，建立落实推进淘汰落后和低端低效产能的协同推进机制ღ★✿。省工业和信息化厅ღ★✿、省发展改革委ღ★✿、省生态环境厅ღ★✿、省市场监督管理局ღ★✿、省应急管理厅要按照职责分工研究制定工作方案并组织实施ღ★✿，每年12月底前将当年依法关闭退出的企业ღ★✿、设备及产能情况和相关工作情况ღ★✿，函告省淘汰落后产能工作领导小组办公室（省工业和信息化厅）ღ★✿。次年1月底前省淘汰落后产能工作领导小组办公室将上年度全省的落后ღ★✿、低端低效产能退出情况上报省人民政府ღ★✿，并在省工业化信息化厅门户网站向社会公告ღ★✿。（省淘汰落后产能工作领导小组有关成员单位ღ★✿、各州市人民政府）

　　（二）压实属地责任ღ★✿。各州（市）人民政府对淘汰落后ღ★✿、低端低效产能工作负总责ღ★✿，要按照省直各牵头部门的要求组织开展好工作ღ★✿，淘汰落后ღ★✿、低端低效产能工作落实情况要按职责分工分别报送省工业和信息化厅ღ★✿、省发展改革委ღ★✿、省生态环境厅ღ★✿、省市场监督管理局ღ★✿、省应急管理厅备案ღ★✿，确保相关工作落实ღ★✿。（各州市人民政府）

　　（三）强化风险防范ღ★✿。高度重视和做好产能退出企业的职工安置工作ღ★✿，督促企业落实主体责任ღ★✿，制定职工安置工作方案ღ★✿，依法妥善处理劳动关系ღ★✿，做好社会保险转移接续等相关工作ღ★✿。对符合条件的人员ღ★✿，落实就业创业帮扶等政策ღ★✿。妥善处理金融债权债务ღ★✿，有效防范化解金融风险ღ★✿。（省人力资源社会保障厅ღ★✿、中国人民银行昆明中心支行ღ★✿、云南银保监局按照职责分工负责）

　　（四）强化宣传引导ღ★✿。各地ღ★✿、各部门要做好政策宣传解读ღ★✿，统筹运用报刊ღ★✿、广播电视ღ★✿、新闻网站及新媒体平台ღ★✿，深入报道各地ღ★✿、各部门推动落后和低端低效产能退出的政策举措ღ★✿、经验做法ღ★✿，加强示范引领ღ★✿，充分发挥舆论监督作用ღ★✿，推动工作落实ღ★✿。（各州市人民政府ღ★✿、省级有关部门）

　　（五）加强监督检查ღ★✿。省工业和信息化厅将会同省淘汰落后产能工作领导小组成员单位ღ★✿，加强对各州（市）工作指导ღ★✿，根据产业发展状况动态调整退出落后产能的行业范围ღ★✿，研究完善相关政策措施和组织实施ღ★✿，适时组织对各州（市）工作开展情况开展督导检查ღ★✿，并将有关情况报省人民政府ღ★✿。（省淘汰落后产能工作领导小组有关成员单位）